In dit dossier proberen we u steeds de actuele stand van zaken te geven rond de verschillende wijzigingsvoorstellen. U vindt in het dossier alle voorstellen die betrekking hebben op de hele Grondwet.
Procedure Grondwetswijziging
De procedure tot Grondwetsherziening is vastgelegd in art. 137 Gw. Er moeten vijf stappen gezet worden om tot een Grondwetswijziging te komen.
N.B. In de Grondwet staan verschillende overgangsbepalingen van de oude naar de nieuwe teksten. Deze staan in de Additionele artikelen aan het eind van de Grondwet. De bepalingen zijn tijdelijk van aard. We gaan er inhoudelijk verder niet op in.
- Stap 1 Eerste lezing door Tweede Kamer
besluitvorming bij gewone meerderheid - Stap 2 Eerste lezing door Eerste Kamer
besluitvorming bij gewone meerderheid - Stap 3 Tweede lezing door nieuwe Tweede Kamer
besluitvorming bij 2/3 meerderheid - Stap 4 Tweede lezing door nieuwe Eerste Kamer
besluitvorming bij 2/3 meerderheid - Stap 5 Na publicatie in het Staatsblad treedt de wet in werking
Via de bij de voorstellen hieronder genoemde dossiernummers kunt u o.a. op de site van de Eerste Kamer de betreffende dossiers inkijken. U vindt in zo'n dossier bijvoorbeeld links naar alle onderliggende stukken.
Stand van zaken
Bijgewerkt: 26.05.2022
Stap 1
Eerste lezing door Tweede Kamer
Bij de eerste lezing van een Grondwetswijziging gaat het feitelijk om een gewone wet die vaststelt dat er redenen zijn om een verandering in de Grondwet aan te brengen. Dit wetsvoorstel in eerste lezing wordt daarom ook wel Verklaringswet of Overwegingsvoorstel genoemd.
Als een wijzigingsvoorstel uit verschillende onderdelen bestaat, mag de Tweede Kamer besluiten de onderdelen te splitsen als dit bijvoorbeeld de politieke haalbaarheid ervan bevordert.
Nw. art. Gw Rol van de koning moderniseren
- initiatief PVV (ingediend 2011)
- dossier 32.866
Nw. art. Gw Rol van de Koning bij kabinetsformaties aanpassen
- initiatief PVV (ingediend 2011)
-
dossier 32.867
Art. 54 Gw (+ art. 74, 77, 78 en 131 Gw) Uitsluitingsgronden van het kiesrecht uitbreiden en een verbod op meervoudige nationaliteit bij bepaalde ambtsdragers invoeren
- initiatief PVV (ingediend 2019)
- dossier 35.144
Stap 2
Eerste lezing door Eerste Kamer
In Stap 2 is er nog steeds sprake van een gewoon wetsvoorstel. De Eerste Kamer mag met een zogeheten Novelle besluiten om een voorstel te verbeteren of aan te vullen. In dat geval moet het vervolgens terug naar de Tweede Kamer.
Nw. art. Gw Zittingstermijn Eerste Kamer van vier naar zes jaar uitbreiden waarbij om de drie jaar de helft wordt gekozen
- regeringsvoorstel (ingediend 2020)
- stap 1 TK 08.12.2020
-
dossier 35.532
Toelichting Dit wetsvoorstel is ingediend op aanbeveling van de Staatscommissie Parlementair stelsel. De leden van de Eerste Kamer krijgen een zittingstermijn van zes in plaats van vier jaar. Om de drie jaar wordt dan de helft van de leden gekozen door de Provinciale Staten. Deze manier van kiezen bestond tot 1983. Een langere zittingstermijn van de Eerste Kamer past bij haar rol als bewaker van de kwaliteit van de wetgeving, op enige afstand van de actuele politiek in de Tweede Kamer, aldus het kabinet.
Nw. art. Gw Procedure Grondwetswijziging in tweede lezing invoeren
- regeringsvoorstel (ingediend 2020)
- stap 1 TK 08.12.2020
-
dossier 35.533
Toelichting Op aanbeveling van de Staatscommissie Parlementair stelsel kwam dit voorstel tot stand dat zegt dat bij de tweede lezing van een Grondwetswijziging Tweede Kamer en Eerste Kamer samen vergaderen. In zo'n gezamenlijke vergadering moet 2/3 van de leden vóór zijn. Doordat de Kamers gezamenlijk beslissen, wordt voorkomen dat zij op zo’n belangrijk moment tegenover elkaar komen te staan.
Stap 3
Tweede lezing door nieuwe Tweede Kamer
Art. 137 lid 5 Gw maakt het voor de Tweede Kamer mogelijk om ook in tweede lezing het wetsvoorstel te splitsen. In dat geval geldt echter dat dit net als bij de stemming over het artikel zelf met tenminste 2/3 van het aantal uitgebrachte stemmen moet gebeuren.
Er ligt op dit moment (mei 2022) nog één voorstel bij de Tweede Kamer in tweede lezing.
Art. 81 en 89 Bindend correctief wetgevingsreferendum invoeren
- initiatief SP (ingediend 2019)
- stap 1 TK 22.09.2020
- stap 2 EK 26.01.2021
- dossier 35.729
Toelichting Het initiatiefwetsvoorstel om het houden van een correctief referendum mogelijk te maken werd mede ingegeven door een suggestie in het eindrapport Lage drempels, hoge dijken van de Staatscommissie Parlementair stelsel.
Het wetsvoorstel wil in art. 81 Gw de mogelijkheid van een referendum expliciet mogelijk maken. Het referendum als zodanig moet een plaats krijgen in een nieuw art. 89a Gw.
Stap 4
Tweede lezing door nieuwe Eerste Kamer
Er liggen op dit moment (mei 2022) zes voorstellen bij de Eerste Kamer in tweede lezing.
Preambule Inleidende tekst vóór art. 1 Gw toevoegen
- regeringsvoorstel (ingediend 2012/2016)
- stap 1 TK 06.06.2017
- stap 2 EK 06.03.2018
-
dossier 35.786
Toelichting De preambule geeft de contouren aan voor het lezen en begrijpen van de Grondwet. Het oorspronkelijk voorstel uit 2012 luidde: 'De Grondwet waarborgt de democratie, de rechtsstaat en de grondrechten.' De regering heeft dit voorstel overgenomen in juni 2016.
Het amendement-Koopmans stelde in 2017 de huidige tekst vast: 'De Grondwet waarborgt de grondrechten en de democratische rechtsstaat'.
Nieuwe tekst
De Grondwet waarborgt de grondrechten en de democratische rechtsstaat.
Art. 1 Gw 'Handicap' en 'hetero- of homoseksuele gerichtheid' als antidiscriminatiegronden opnemen
- initiatief D66, GroenLinks en PvdA (ingediend 2010)
- stap 1 TK 30.06.2020
- stap 2 EK 09.02.2021
- stap 3 TK 16.03.2022
-
dossier 35.741
Toelichting Dit initiatiefwetsvoorstel van de Tweede Kamerleden Bergkamp (D66), Özütok (GroenLinks) en Van den Hul (PvdA) voegt handicap en seksuele gerichtheid als verboden discriminatiegronden toe aan art. 1 Gw.
Er ligt nog een motie die 'abortus op grond van een handicap' discriminerend noemt ten opzichte van kinderen zonder handicap.
Nieuwe tekst
Allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld. Discriminatie wegens godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras, geslacht, sexuele geaardheid, handicap of op welke grond dan ook, is niet toegestaan.
Art. 13 Gw Formulering brief-, telefoon- en telegraafgeheim moderniseren
- regeringsvoorstel (ingediend 2014}
- stap 1 TK 18.04.2017
- stap 2 EK 11.07.2017
- stap 3 TK 05.04.2022
-
dossier 35.790
Toelichting Omdat de huidige grondwettelijke bepaling niet langer voldeed, stelde de regering in 2017 voor om de onschendbaarheid van het brief-, telefoon- en telegraafgeheim uit te breiden naar alle communicatiemiddelen. Deze modernisering van dit artikel moet zorgen voor een meer 'techniek-onafhankelijke' benadering.
Nieuwe tekst
(1) Ieder heeft het recht op eerbiediging van zijn brief- en telecommunicatiegeheim.
(2) Beperking van dit recht is mogelijk in de gevallen bij de wet bepaald met machtiging van de rechter of, in het belang van de nationale veiligheid, door of met machtiging van hen die daartoe bij de wet zijn aangewezen.
Art. 17 Gw Toevoeging van een bepaling over het recht op een eerlijk proces opnemen
- regeringsvoorstel (ingediend 2016)
- stap 1 TK 11.07.2016
- stap 2 EK 20.02.2017
- stap 3 TK 05.04.2022
-
dossier 35.784
Toelichting De Staatscommissie-Thomassen uit 2010 adviseerde unaniem om het recht op een eerlijk proces vast te leggen in de Grondwet, omdat elementen van dit recht slechts versnipperd in de Grondwet te vinden waren. Omdat de regering de aanbeveling niet overnam, volgde in 2012 de motie Lokin-Sassen om het advies van de commissie wél op te volgen. Vier jaar later in 2016 werd alsnog een voorstel tot toevoeging van het recht op een eerlijk proces in de Grondwet ingediend door Kabinet-Rutte II.
Nieuwe tekst
(1) Ieder heeft bij het vaststellen van zijn rechten en verplichtingen of bij het bepalen van de gegrondheid van een tegen hem ingestelde vervolging recht op een eerlijk proces binnen een redelijke termijn voor een onafhankelijke en onpartijdige rechter.
(2) Niemand kan worden afgehouden van de rechter die de wet hem toekent.
Art. 55 Gw Door niet-ingezetenen gekozen kiescollege voor de verkiezing van de Eerste Kamer invoeren
- regeringsvoorstel (ingediend 2020)
- stap 1 TK 02.06.2020
- stap 2 EK 13.10.2020
- stap 3 TK 01.02.2022
-
dossier 35.785
Toelichting Dit voorstel is het gevolg van een afspraak in het regeerakkoord van het Kabinet-Rutte III. Het is een aanpassing van het stemproces zodat Nederlanders die in het buitenland wonen, ook gebruik kunnen maken van hun kiesrecht voor de Eerste Kamer (bij gebrek aan een Provinciale Staten).
Nieuwe tekst
(1) De leden van de Eerste Kamer worden gekozen door de leden van provinciale staten en de leden van de kiescolleges, bedoeld in het tweede lid en artikel 132a, derde lid. De verkiezing wordt, behoudens in geval van ontbinding der kamer, gehouden binnen drie maanden na de verkiezing van de leden van provinciale staten.
(2) Ten behoeve van Nederlanders die geen ingezetenen zijn en die voldoen aan de vereisten die gelden voor de verkiezing van de Tweede Kamer der Staten-Generaal, worden verkiezingen gehouden voor een kiescollege voor de Eerste Kamer. De leden van dit kiescollege worden rechtstreeks gekozen door deze Nederlanders. Voor het lidmaatschap gelden dezelfde vereisten. Artikel 129, tweede tot en met zesde lid, is van overeenkomstige toepassing.
Art. 137 Gw Grondwetsherzieningsprocedure aanscherpen om te voorkomen dat een nieuwe Tweede Kamer een wijzigingsvoorstel voor zich uitschuift
- regeringsvoorstel (ingediend 2020)
- stap 1 TK 02.06.2020
- stap 2 EK 13.10.2020
- stap 3 TK 05.04.2022
- dossier 35.789
Toelichting Als een Grondwetsvoorstel de tweede lezing gehaald heeft, is onduidelijk wanneer de nieuwe Tweede Kamer het gaat behandelen. Om aan deze onduidelijkheid een einde te maken wordt voorgesteld het huidige derde en vierde lid van artikel 137 te vervangen door een nieuw derde lid. Het komt erop neer dat als een nieuwe Tweede Kamer het niet behandelt - zeg maar voor zich uit schuift - het wetsvoorstel komt te vervallen.
Stap 5
Afgeronde voorstellen
Art. 131 Gw 'Deconstitutionalisering' benoeming CdK en burgemeesters regelen door art.131 Gw te schrappen
- initiatief Gerard Schouwen (D66) (ingediend 2013)
tweede lezing door Rob Jetten (D66) - Stap 1 TK 12.09.2014
- Stap 2 EK 28.04.2015
- Stap 3 TK 23.01.2018
- Stap 4 EK 20.11.2018
Ingetrokken en verworpen voorstellen
Nw. art. Gw Nederlandse taal in de Grondwet opnemen
- regeringsvoorstel (ingediend 2010)
- ingetrokken 15.02.2018
Art. 120 Gw Rechterlijke toetsing wetten invoeren
- initiatief GroenLinks (ingediend 2002)
- ingetrokken 09.10.2018
Nw.art. Gw Zorgplicht voor dieren invoeren
- initiatief GroenLinks (ingediend 2006)
- ingetrokken 15.01.2019
Nw. art. Gw Een 2/3 meerderheid invoeren voor goedkeuring Europese verdragen
- initiatief LPF, SGP (ingediend 2006)
- stap 1 TK 22.09.2015
- verworpen door EK 09.04.2019:
Nw. art. 95a EU-lidmaatschap van Nederland vastleggen in de Grondwet
- initiatief Verhoeven en Jetten (ingediend 2019)
- verworpen door TK 15.02.2021